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  环保产业要想“满血复活”不单单是减税

发布时间:2020-03-25 10:47      点击:

过去一年持续低迷的环保产业,最近有了“满血复活”的信号。

2019年3月20日,国务院常务会议宣布了“减税大礼包”,对从事污染防治的第三方企业,从2019年1月1日至2021年底,降低企业所得税,按15%税率征收。

环保概念股应声大涨。3月21日早盘,环保股启迪桑德涨停,南华生物、永清环保、科融环境紧随其后,涨逾4%。其实进入2019年后,环保股已多次大涨。

南方周末在2018年曾盘点过环保产业低迷的原因——去杠杆背景下的融资困难,引发多家上市环保企业债务危机;企业自身非理性的扩张,或玩弄资本操作;政府开展PPP清库存,使环保企业资金链雪上加霜。产业低迷下,国企、房地产企业大举进军,控股或参股一批环保企业,引发一轮行业洗牌(详见南方周末报道《环保产业“冰与火之歌”,退潮之后方知谁在裸泳》)。

东江环保董秘王恬感觉到如今融资情况比2018年好些了。“这次减税减的是所得税。我们原来的税率大约是25%,现在等于降了10%,对减轻环保企业负担、对绿色发展无疑是一项利好。”王恬语气轻松,不过她告诉南方周末记者,东江环保的子公司遍布全国各地,减税计划并不会立刻对公司产生作用,“需要地方税务部门出台了落实政策,我们才能去申报。”

环保企业此前已拥有一系列税收优惠政策:所得税免征3年,3年后税收减半,从第7年才全面征收所得税。在一些安全生产设备上,节能环保企业也拥有专用抵扣。此次按15%征收所得税,则进一步给予第三方污染防治企业与高新科技企业同等的税收优惠。

不过,在全国工商联环境商会秘书长骆建华看来,“光是减税还远远不够。”

环境商会为环保产业减税奔走呼吁了多年。骆建华对南方周末记者解释,现在污染治理已经由排污企业自己治,进入到寻求第三方环保公司的专业化治理阶段,典型例子如工业危废的处理。

“但这就有了新问题:排污企业原来自己治理污染,不仅不需要交税可能还有额外奖励。现在找到第三方,奖励没了,环保公司还要上缴所得税,等于多了一道税。所以排污企业寻求专业化治理的积极性不高。”骆建华表示,减税只是减缓了这个问题,但并未从根本上解决这个问题。

骆建华认为,根本的手段在于用市场化机制,推动环保企业提供更多的生态公共产品和公共服务。“现在的PPP模式是,诸如城市河道治理、小流域治理、土壤污染治理这些事没有明确的受益人,所以财政单方面埋单,但这肯定是不长久的。PPP模式要重新调整,解决生态公共产品补偿机制。”

他解释,如上游地区进行河道治理,可以找下游要补偿。土壤污染治理后土地升值了,就去找开发者要补偿。“如果有一天,绿水青山可以作为信贷质押品,在银行可以贷到款,那么生态公共产品的市场化问题就能得到解决。这应该是今后的方向。”骆建华说。

 

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